Η πρωτοποριακή και ταυτόχρονα πολύ σημαντική δράση της ΝομαρχιακήςΑυτοδιοίκησης Ηλείας, που ανακοινώθηκε πριν λίγες μέρες, δηλαδή το επιχειρησιακό σχέδιο για την νομιμοποίηση 2.500 περίπου σταβλικών εγκαταστάσεων στο Νομό μέσα στη νέα χρονιά που πλέον διανύουμε, με την έκδοση αντίστοιχων αδειών, βρίσκεται πλέον στο τελικό στάδιο πριν την εφαρμογή.

Μετά και την ολοκλήρωση των διαδικασιών για την ίδρυση και λειτουργία στα γραφεία της Ηλειακής ΑΕ, υπηρεσίας «μιας στάσης» στην οποία στο εξής θα μπορούν να απευθύνονται οι ενδιαφερόμενοι κτηνοτρόφοι της Ηλείας, η δράση θα αποκτήσει την πρακτική της μορφή.

Είναι σημαντικό να αναφερθεί, για να γίνει αντιληπτό το μέγεθος του εγχειρήματος, ότι οι ωφελούμενοι κτηνοτρόφοι, θα μειώσουν στο 1/6 περίπου το κόστος έκδοσης της απαιτούμενης με το νέο κτηνοτροφικό νόμο, άδειας, ενώ θα αποφύγουν την εμπλοκή τους με περισσότερες από δώδεκα υπηρεσίες (!) για την τελική κατάθεση του φακέλου τους. Η Ν. Α Ηλείας, είναι η πρώτη σε όλη τη χώρα που είναι έτοιμη και προχωρά σε αυτό το πολύ μεγάλο, υποστηρικτικό προς τους κτηνοτρόφους - παραγωγούς της Ηλείας έργο.

Άλλωστε, σε όλη τη χώρα, νέα προβλήματα γραφειοκρατίας φαίνεται πως δημιουργήθηκαν με τη σύσταση των Επιτροπών Σταβλισμού, που είναι αρμόδιες να αποφανθούν για την έκδοση άδειας και λειτουργίας στις κτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις. Προτού καν ξεκινήσει η διαδικασία έκδοσης αδειών ίδρυσης και λειτουργίας κτηνοτροφικών εκμεταλλεύσεων, άρχισε να φαίνεται η «αναποτελεσματικότητα» αυτών των Επιτροπών. Αυτό πρέπει να το περίμεναν όσοι γνωρίζουν από «μέσα» τον τρόπο λειτουργίας του ελληνικού δημοσίου, αφού δεν είναι εύκολο να λειτουργήσει και να παράγει «έργο» μια Επιτροπή στην οποία μετέχουν εκπρόσωποι από αρκετές και διαφορετικές δημόσιες υπηρεσίες.

 Απολύτως αναγκαίες οι άδειες

 Ωστόσο υπάρχουν και στον τόπο μας κτηνοτρόφοι οι οποίοι χρειάζονται άμεσα τις άδειες ίδρυσης και λειτουργίας για να μην «απενταχθούν» από ευρωπαϊκά επιδοτούμενα προγράμματα, όπως είναι για παράδειγμα τα Σχέδια Βελτίωσης.
Τι και αν ο Γενικός Γραμματέας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης Κώστας Σκιαδάς, εξέδωσε πρόσφατα διευκρινιστικές οδηγίες για την λειτουργία των Επιτροπών αυτών, οι διαδικασίες αντί να απλοποιηθούν φαίνεται ότι γίνονται περιπλοκότερες.

Η λειτουργία των Επιτροπών Σταβλισμού καθορίστηκε από το κτηνοτροφικό νομοσχέδιο που ψηφίστηκε το καλοκαίρι καθώς η άδεια ίδρυσης και η άδεια λειτουργίας των κτηνοπτηνοτροφικών εγκαταστάσεων εκδίδονται πλέον από τις Διευθύνσεις Αγροτικής Ανάπτυξης των Νομαρχιών.
Το νομοσχέδιο προβλέπει τη λειτουργία Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Επιτροπής Σταβλισμού σε κάθε Νομαρχία και πρόκειται για διευρυμένες επιτροπές που συγκροτούνται με απόφαση του Νομάρχη.
Να σημειώσουμε ότι η άδεια ίδρυσης και λειτουργίας απαιτείται πλέον ακόμα και για κτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις που δεν χρησιμοποιούν σταβλικές εγκαταστάσεις, καθώς σε διαφορετική περίπτωση οι κτηνοτρόφοι δεν μπορούν να συμμετέχουν στα ευρωπαϊκά επιδοτούμενα προγράμματα.
Θυμίζουμε μέχρι το 2010, όλες ανεξαιρέτως οι κτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις, ακόμα και οι κτηνοτρόφοι που διαθέτουν ελάχιστα ζώα, θα πρέπει να έχουν στα χέρια τους άδειες ίδρυσης και λειτουργίας, καθώς σε αντίθετη περίπτωση θα εξαιρούνται των ευρωπαϊκών επιδοτήσεων.

 Σύντομη αναφορά στο θεσμικό πλαίσιο

 Διαδικασία για την εξαίρεση από την κατεδάφιση αυθαιρέτων κτισμάτων πτηνοκτηνοτροφικών εγκαταστάσεων - Ν. 3399/2005:

Στον παραπάνω νόμο περιγράφεται η διαδικασία που πρέπει να ακολουθήσει ο πτηνοκτηνοτρόφος προκειμένου να νομιμοποιήσει τις αυθαίρετες σταυλικές εγκαταστάσεις του. Επισημαίνεται ότι απαιτούνται μόνο τοπογραφικές αποτυπώσεις, γεωτεχνική έκθεση, χρήσης γης, φωτογραφίες και βεβαιώσεις της Ν. Α Ηλείας.

Η διαδικασία εξαίρεσης από την κατεδάφιση αφορά αυθαίρετα κτίσματα ή κτιριακές εγκαταστάσεις κτηνοπτηνοτροφικών μονάδων-εκμεταλλεύσεων οι οποίες προ της 20/3/2003 παρήγαγαν και πωλούσαν κτηνοπτηνοτροφικά προϊόντα και εξακολουθούν και σήμερα την παραγωγή και πώλησή τους.      

Διαδικασία για έκδοση άδειας ίδρυσης και άδειας λειτουργίας κτισμάτων πτηνοκτηνοτροφικών εγκαταστάσεων - Ν. 3698/2008:

Στον παραπάνω νόμο περιγράφεται η διαδικασία που πρέπει να ακολουθήσει ο πτηνοκτηνοτρόφος προκειμένου να εκδώσει άδεια ίδρυσης και στη συνέχεια άδεια λειτουργίας μετά την απαραίτητη έγκριση της αρμόδιας επιτροπής σταυλισμού της Ν. Α. Ηλείας. 

Για την ίδρυση και λειτουργία κτηνοπτηνοτροφικών εγκαταστάσεων εκδίδονται αντίστοιχες άδειες από τη Διεύθυνση Αγροτικής Ανάπτυξης της οικείας νομαρχι­ακής αυτοδιοίκησης, μετά από αίτηση του φορέα της εγκατάστασης.

Οι προθεσμίες για την αξιοποίηση του παραπάνω θεσμικού πλαισίου είναι ως τις 31/12/2009. Μέσα δηλαδή σε ένα χρόνο από σήμερα θα πρέπει να αδειοδοτηθούν περίπου 2500 σταυλικές εγκαταστάσεις στην Ηλεία, σύμφωνα και με τα στοιχεία της εμπεριστατωμένης μελέτης. Η επιτροπή σταυλισμού δηλαδή σε 250 εργάσιμες ημέρες που έχει ο χρόνος θα πρέπει να εκδίδει κατά μέσο όρο 10 άδειες ίδρυσης ή λειτουργίας ανά ημέρα και κατ'  επέκταση 200 άδεις ίδρυσης ή λειτουργίας το μήνα.

Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι οι αγρότες - κτηνοτρόφοι από τη φύση τους παρουσιάζουν μεγάλη δυσκολία προσαρμογής σε γραφειοκρατικές διαδικασίες. Για το λόγο αυτό χρειάζονται ουσιαστική υποστήριξη για τη συλλογή των απαραίτητων δικαιολογητικών από το δαιδαλώδες γραφειοκρατικό σύστημα (έκδοση αποφάσεων από διάφορες  εμπλεκόμενες υπηρεσίες).

Στα πλαίσια των παραπάνω προτείνεται:

 Γραφείο Υποστήριξης

Κτηνοτροφικών Εγκαταστάσεων (Γ.Υ.Κ.Ε.)

 Η δημιουργία και λειτουργία ενός «γραφείου μίας στάσης» το οποίο θα είναι στελεχωμένο με το απαραίτητο προσωπικό (Γεωτεχνικός ΠΕ ή ΤΕ, Μηχανικός ΠΕ ή ΤΕ, και δύο διεκπεραιωτές διοικητικούς)και  θα λειτουργεί σε χώρο της Ηλειακής Α.Ε., για σχεδόν ένα έτος από 10-01-2009 έως 31-12-2009.

Το Γραφείο Υποστήριξης Κτηνοτροφικών Εγκαταστάσεων (Γ.Υ.Κ.Ε.) θα παρέχει τις παρακάτω υπηρεσίες:

Ενημέρωση των κτηνοτρόφων για το πρόγραμμα, τους όρους και τις προϋποθέσεις αδειοδότησης.

Υποστήριξη για την συγκρότηση του φακέλου με τα απαραίτητα έγγραφα και μελέτες ώστε να έχουν πληρότητα και να διαβιβαστούν στην Επιτροπή Σταβλισμού.

Την κατάθεση αιτήσεων για λογαριασμό του Κτηνοτρόφου σε υπηρεσίες της Ν.Α. Ηλείας για την έκδοση αποφάσεων που είναι απαραίτητες για την έκδοση άδειας ίδρυσης και λειτουργίας του στάβλου (Πολεοδομία, Δ/νση Υγιεινής, Δασαρχεία, Αρχαιολογικές Υπηρεσίες, Πυροσβεστική, Π.Δ.Ε. κ.λ.π.) .

Τον έλεγχο πληρότητας του φακέλου αδειοδότησεις και των συνημμένων  μελετών και τοπογραφικών διαγραμμάτων .

Την ανατύπωση του φακέλου σε αριθμό αντιγράφων που απαιτούνται σύμφωνα με το θεσμικό πλαίσιο.

Την εφαρμογή προγράμματος δημοσιότητας - ενημέρωσης των κτηνοτρόφων .

Το Γ.Υ.Κ.Ε. θα υποστηρίζει τους κτηνοτρόφους σε όλα τα στάδια αναλαμβάνοντας για λογαριασμό τους τη διεκπεραίωση του φακέλου τους.

Ο κτηνοτρόφος ο οποίος επιθυμεί να προβεί στην αδειοδότηση της σταβλικής του εγκατάστασης , θα ενημερώνεται από το Γ.Υ.Κ.Ε. και στην συνεχεία θα προσκομίζει φάκελο εξαίρεσης από κατεδάφιση και ίδρυσης και λειτουργίας της σταβλικής του μονάδας στο Γ.Υ.Κ.Ε. Το Γ.Υ.Κ.Ε. για λογαριασμό του κτηνοτρόφου θα καταθέτει τον φάκελο στην Δ/νση Αγροτικής Ανάπτυξης (Επιτροπή Σταβλισμού), με την οποία θα βρίσκεται σε καθημερινή συνεργασία για την συμπλήρωση τυχόν ελλείψεων του φακέλου και για την έκδοση των αποφάσεων αδειοδότησης της σταβλικής εγκατάστασης.

Το συνολικό κόστος του γραφείου ανέρχεται στις 100.000,00€ μη περιλαμβανομένου του Φ.Π.Α.  Στο κόστος λειτουργίας του γραφείου περιλαμβάνεται το  κόστος προσωπικού και τα λειτουργικά του  έξοδα (ενοίκιο, ΔΕΗ, ΟΤΕ, κοινόχρηστα, εξοπλισμός Η/Υ, αναλώσιμα, χαρτικά, φωτοαντίγραφα φακέλων κτηνοτροφικών μονάδων). Η λειτουργία του γραφείου θα επιβλέπεται από την επιτροπή παρακολούθησης και παραλαβής του έργου και θα πιστοποιείται του ανά μήνα.

 Πρόγραμμα ενημέρωσης δημοσιότητας

 Όπως επίσης αναφέρεται στο Σχέδιο: «Τα παραπάνω όμως δεν αρκούν όσο καλά και να οργανωθούν για την επίτευξη του στόχου για την αδειοδότηση όλων των σταυλικών εγκαταστάσεων του Νομού, με όλες τις θετικές συνέπειες που θα έχει το παραπάνω εγχείρημα. Για το λόγο αυτό απαιτείται Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα Δημοσιότητας, Ενημέρωσης και Ευαισθητοποίησης προκειμένου να πληροφορηθούν και να ενδιαφερθούν  οι κτηνοτρόφοι για την αδειοδότηση των σταβλικών τους εγκαταστάσεων.

Το πρόγραμμα δημοσιότητας περιλαμβάνει:

Έκδοση έντυπου ενημερωτικού υλικού το οποίο θα δίνεται στους κτηνοτρόφους προκειμένου να ενημερώνονται για τις διαδικασίες και τα στάδια εξαίρεσης από κατεδάφιση, και τις διαδικασίες έκδοσης άδειας και ίδρυσης και λειτουργίας σταβλικών εγκαταστάσεων.

Έκδοση αφίσας η οποία θα αναρτηθεί σε όλα τα δημοτικά διαμερίσματα του Νομού και θα αναφέρεται στις ευκαιρίες των κτηνοτρόφων για την αξιοποίηση του θεσμικού πλαισίου για την αδειοδότηση του στάβλου τους.

Καταχωρήσεις στο τοπικό τύπο

Διοργάνωση ενημερωτικών συναντήσεων στις πρωτεύουσες ή τα κεφαλοχώρια όλων των δήμων του Νομού.

Το συνολικό κόστος του προγράμματος δημοσιότητας ανέρχεται στις 50.000,00 €  μη περιλαμβανομένου του Φ.Π.Α.

Εκτός από την λειτουργία του γραφείου μιας στάσης (Γ.Υ.Κ.Ε.) και τη συνδρομή της Ν.Α. Ηλείας απαιτείται η στήριξη του προγράμματος από όλους τους Δήμους του Νομού, μέσω της ΤΕΔΚ που τους εκπροσωπεί καθώς και από την Π.Δ.Ε. ιδιαίτερα δε της Δ/νσης Περιβάλλοντος και Χωροταξίας η οποία και εισηγείται στο Γενικό Γραμματέα την έκδοση απόφασης εξαίρεσης από κατεδάφιση.